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关于《关于调整全域土地综合整治土地整治项目奖补政策的通知》的解读

发布时间:2020-06-19 访问次数: 信息来源:县自然资源和规划局 字号:【

政策原文

关于《关于调整全域土地综合整治土地整治项目奖补政策的通知》的解读

 

一、起草背景

为进一步推进全域土地综合整治及生态修复工作,保障建设用地项目落实耕地占补平衡需求,促进乡村振兴发展,根据《浙江省土地整治条例》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(浙委发〔2018〕10号)、《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》(浙政办发[2018]80号)、《台州市全域土地综合整治三年行动计划(2018-2020年)》(台政办发〔2018〕27号)、《关于同意调整全域土地综合整治土地整治项目业主单位及指标收购款事项的批复》(三政函[2019]78号等文件精神,结合我实际,特调整我县资金奖补政策。

二、《通知》主要调整内容及说明

(一)进一步明确项目类型及实施模式。

土地整治项目类型主要包括农村土地综合整治(建设用地复垦)、垦造耕地(含旱地、水田)、旱地改水田、耕地质量等级提升、标准农田建设、耕作层剥离再利用。(说明:根据《浙江省土地整治条例》、《台州市全域土地综合整治三年行动计划(2018-2020年)》梳理出我县现阶段土地全域整治土地整治项目类型

明确三门县土地整治项目业主单位为三门县全域土地综合开发有限公司。原已立项且财政已支付过部分项目资金的土地整治项目,业主单位仍为乡镇人民政府(街道办事处)。

县土地整治工作领导小组负责统筹全县土地整治项目管理,协调解决工作过程中的重大问题。领导小组下设办公室,负责土地整治项目日常管理。

乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区内项目的初审、政策处理,协助工程管理,做好种植管护监管等工作。

三门县全域土地综合开发有限公司负责筹集土地整治项目奖补资金,及时支付指标收购款、种植管护金、管理经费及奖励资金。下设乡镇分公司,委托乡镇(街道)管理,负责建立土地整治项目库,收集项目的前期材料,申报立项,负责施工监管,推进项目实施,申报竣工验收。

(说明:根据《浙江省土地整治条例》第四条第二款:乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府确定的单位负责土地整治项目的组织实施工作。《关于同意调整全域土地综合整治土地整治项目业主单位及指标收购款事项的批复》已确认三门县全域土地综合开发有限公司作为项目业主单位)

(二)删除高标准农田建设奖补标准及按照招投标方式开发的项目奖补标准内容。

(说明:根据机构改革职能划分,高标准农田建设划归农业农村局。经与农业农村局对接,现在高标准农田建设有省补资金,对项目实施方式和奖补标准均与土地整治项目由所不同,建议另行规定。我县土地整治项目推行“以奖代补”指标收购方式,原有招投标模式仅余海润街道一个遗留项目,故删除原有条款,在资金拨付中明确“招投标项目按照政府性投资项目管理要求实施,指标收购标准参照以奖代补标准执行”

(三)调整收购标准中坡度6-15度为6-25度(不含25度)

(说明:根据《浙江省土地整治条例》第十一条禁止在下列区域内进行宜耕后备土地资源开发:(一)二十五度以上的陡坡地。我县原奖补标准规定的坡度为6度以下及6-15度。由于土地整治资源越来越短缺,坡度标准放宽到6度以下及6-15度(不含25度)。

(四)实施全域土地综合整治项目,按照不同整治内容,分区块按上述标准确定收购价格。已列入省级全域土地综合整治及生态修复工程,子项目区块实施垦造水田及旱改水的,经县级现场踏勘,判定开发区块现状为砂石裸露地的,指标收购标准增加10000元/亩,砂石裸露地的面积以第三方测量为准

(说明:根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》(浙政办发[2018]80号)文件精神,全域土地综合整治及生态修复工程是按照山水林田湖草系统治理的理念,进行全域规划、全域设计、全域整治。区块现状为砂石裸露地的,虽然不适合土地整治项目立项开发,但纳入省级全域土地综合整治及生态修复工程的项目通过规划设计,开展全域整治,也可以增加有效耕地面积,建成农田集中连片、空间心态集约高效的美丽国土新格局。子项目的立项开发很有必要。根据土地整治规范,有效耕作层要达到0.3米,砂石裸露地开发每亩需外购表土0.3*666.67=2000立方,按照2019年5月-9月《台州造价》中公布的种植土(编码0409)含税信息价70元/立方,估算购土成本14000元,考虑非砂石裸露地项目也需部分外购种植土,拟增加指标收购标准10000元/亩。)

(五)调整工作经费

根据县农发行建议,贷款资金不得用于项目以外的行政性工作经费,调整名称为管理经费。同时增加全域土地开发公司管理经费。全域土地开发公司管理经费用于公司相关中介服务、施工监管申报竣工验收等日常运作开支。管理经费标准为垦造耕地、“旱改水”3000元/亩,农村土地整治及建设用地复垦项目5000元/亩,耕地质量等级提升、标准农田200元/亩。同时,将乡镇(街道)管理经费与村管理经费分列,标准不变。

(六)优化资金拨付流程

全域土地开发公司管理经费,土地整治项目入库一年后,由全域土地开发公司申请,县自然资源和规划局联合县财政局共同审查,由县财政予以拨付。

乡镇(街道)及村管理经费,土地整治项目入库后,由乡镇(街道)下属国有公司及项目土地所有权村分别提出申请,乡镇(街道)审查,县自然资源和规划局审核,三门县全域土地开发有限公司予以拨付。

三、起草过程

(一)根据《浙江省土地整治条例》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(浙委发〔2018〕10号)、《台州市全域土地综合整治三年行动计划(2018-2020年)》(台政办发〔2018〕27号)、《关于同意调整全域土地综合整治土地整治项目业主单位及指标收购款事项的批复》(三政函[2019]78号等文件精神,县自然资源和规划局在前期充分调研的基础上起草《通知》。起草过程中征求了台州市自然资源和规划局意见,参考临海、黄岩等地的起草经验,形成《通知》(初稿);自然资源和规划局内部组织相关科室对《通知》进行多次的讨论,形成《通知》(征求意见稿);

(二)《通知》(征求意见稿)经与全域土地综合整治公司及县农发行多次对接,就农发行资金流转合规性进行适当调整。9月3日向祁县长专题汇报《通知》起草背景及修改要点,根据祁县长指示,做好前后政策的延续,原有奖补标准不作大的调整,结合现阶段指标收购资金来源的变动情况,对《通知》进一步修改完善;

(三)9月22日县政府召集《通知讨论会,经司法局、发改局、财政局、水利局、农业农村局、全域土地整治公司等单位分管领导及业务科室负责人讨论,根据讨论意见进一步修改完善,最终形成《通知》





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